促进鹿亭乡外来妇女群体安居乐业的实践与探索
张 志 中

       内容提要：目前，外来妇女婚嫁到鹿亭安家落户、生儿育女的人数有近500人，她们与本地妇女比较起来，生存现状有着明显的差别，即身体素质差、生存状况差、发展能力差。鹿亭乡通过关注健康、关注生存、关注发展即“三关注”，使外来妇女群体的健康意识和身体素质有了明显提高，家庭生活条件有了明显改善，自我“造血”功能有了明显增强，有力地促进了外来妇女群体的安居和乐业。
关键词：外来妇女  健康  生存  发展

       鹿亭乡地处四明山腹地，占地70.45平方公里，在册人口近1.8万人，是一个以“一年三笋、两年一竹”为农民主要收入来源的传统农业乡镇。从上世纪七八十年代开始，有近200名苏北姑娘和300名来自湖南、湖北、贵州等地的土家族、苗族、侗族、壮族、布依族、彝族、黎族、蒙古族、佤族等九个少数民族的外来女子来此安家落户，生儿育女，由于经济贫困，且风俗、习惯、礼仪、信仰的差异，她们一度被看成另类，一度被边缘化，也一度在村落、邻里间顾影自怜。近年来，鹿亭乡党委、政府以构建和谐农村为目标，以“三关注”即关注健康、关注生存、关注发展为抓手，着力在促进外来妇女群体安居乐业方面作了积极的探索，并取得了一定成效。
       一、 外来妇女群体的形成
长期以来，由于鹿亭地域偏僻，交通不便，信息闭塞，经济贫困，农民文化程度低而重男轻女思想又盛行的缘由，一些乡内优秀育龄女青年纷纷飞出山窝窝，异地择偶、异地婚嫁，导致在乡大龄未婚男青年大量涌现，产生了婚姻荒（男青年娶妻难）。二三十年前，也许是计划经济年代山村所拥有的丰富的竹林、茶叶、山柴等资源颇有一定的吸引力，小日子当时比平原地区要好过的多。近200名苏北姑娘和近100名三北沿海地区的姑娘经人介绍来到东岗村、中姚村和晓云村一带为人妻为人母。十几年前，由于改革开放的春风吹暖了珠江三角洲和长江三角洲，中西部青壮年纷纷赴江浙一带淘金，打工潮开始拥动，沿海一带成了她们梦中向往的天堂，东西部经济和生活水平的巨大差异，使近300名来自湖南、湖北、贵州等地的土家族、苗族、侗族、壮族、布依族、彝族、黎族、蒙古族、佤族等九个少数民族的女子通过亲带亲、邻帮邻的“热心红娘”牵线搭桥纷纷来此安家。视野的局限和天生的善良使她们满足地与本地朴实的大龄青年一起维系家庭，并渐趋成为“留守部队”的主力军。
       二、 外来妇女群体生存现状及原因分析
外来妇女婚嫁到当地，安家落户，生儿育女，在极力融入当地的生活和风俗的过程中，她们的生存现状与当地妇女有着明显的差别，主要表现为“三差”：
       （一）是身体素质差。外来妇女健康意识较差，缺乏一定的卫生健康知识，大多数人完全凭自己的经验获取妇幼卫生保健知识，有些人因家庭贫困，即使病了也不上医院，在家扛一扛，人工流产随意做，妇女病多发，因病致贫的也不在少数，整体身体素质状况不容乐观。
       （二）是生存状况差。外来妇女大都来自贫困地区，而婚嫁的也大多数是当地的贫困大龄青年，婚后仍致富无门，大部分家庭靠山吃山、耕作务农，勉强维护生计。有的因积劳成疾，因病致贫，生活异常困难，是当地贫困弱势群体中的特殊群体。在全乡280户困难家庭中，外来妇女家庭占38％左右。
       （三）是发展能力差。外来妇女文化程度普遍低下，文盲（初识）约占35%，没有知识，没有技术，不但就业岗位受限制，而且担心上当受骗又不敢外出打工，对于乡内组织的各类技能培训班，她们也不愿意积极参与，发展的热情和劲头不足。
究其上述表现的原因，既有主观的也有客观的，从主观方面讲，外来妇女群体文化水平低，缺资金、缺技术，创业能力、发展能力弱，大多数人认为这儿的生活条件已有明显提高，没有要改变现状的强烈愿望，安于现状，得过且过，不思进取，主观上存在着“等、靠、要”的思想，导致就业率低，没有稳定的经济收入，生活贫困；而从客观方面分析，是由于山区地理环境（道路交通不便）、经济发展状况（工业不发达，非农产业对剩余劳动力吸引不足）、社会保障服务体系不健全等原因所造成的。
       三、 采取的做法及成效
针对这个现状，鹿亭乡党委、政府为加快城乡一体化和新农村建设及脱贫致富奔小康步伐，更好地团结稳定外来妇女群体，从2003年起以“三关注”即关注健康、关注生存、关注发展为抓手，因地制宜采取措施来提高外来妇女及其家庭的生产生活水平：
       （一）是关注健康。结合乡计生工作，计生办会同卫生院为每一位外来妇女建立了健康档案，并进行动态跟踪，乡流动医院服务车基本上每月一次到各村为她们提供健康服务（例如分发药品、宣传读物、提供计生四项优质服务等项目），每年1－2次开展全面体检活动，免费为她们进行“三查一治”健康普查。对于外出务工的女性，也以不同方式为他们提供健康服务（例如返乡时集中组织，平时发放免费服务卡，让其零散地去市指导站接受一年1－2次的健康检查）。去年，有3名少数民族妇女在健康检查中发现了乳腺癌、子宫肌瘤等疾病，在乡政府的资助下均得到了及时治疗；关注健康工程的实施，使外来妇女群体的健康意识和身体素质有了明显提高。
       （二）是关注生存。针对乡内外来妇女家庭生活水平普遍低下的现状，乡党委提出了一系列的政策措施，以加大对外来妇女及其家庭的生存帮扶力度：第一是政策引导。出台了《鹿亭乡人民政府关于开展女性幸福工程的实施方案》，其中对外来女性提供了系列优惠、帮扶政策；第二是全民动员。在去年的第三批保持共产党员先进性教育活动中，乡党委在广大农村党员中开展了“爱在鹿亭、情系民族”主题实践活动，在全乡范围内掀起了关爱外来妇女及其家庭的热潮，广大党员纷纷捐钱、捐物、结对，全乡共有21户外来妇女家庭受到了“一对一”帮扶；第三是重点扶助。对“因病致贫”的群体进行重点扶持，今年41岁的向目翠是土家族妇女，患有多年慢性疾病，全家生活窘困，两年来，乡里已为她累计资助金额近5000元，对于上述提及的一些在体检中发现大病而又无钱治疗的外来妇女，基本上是在政府资助下得到有效救治；第四是医疗保障。对于确定的16户外来妇女特困家庭，乡政府全额承担了他们应交的农村合作医疗资金。生存现状的关注唤起了全乡党员干部及有关单位的帮扶热情，使外来妇女群体感受到了社会大家庭的温暖。
       （三）是关注发展。针对乡内外来妇女的生存状况，乡党委政府更是花大力气关注她们的发展，千方百计地增强她们的自立意识。一方面是加强培训、提高生存技能。采取乡成校集中办班和乡外管中心分期培训相结合的方式，对那些有一定文化基础的外来妇女免费提供如计算机、缝纫、会计、种养殖等技能培训，对那些年龄稍大、文化程度低而渴望走出家门的外来女性则免费提供家政培训；另一方面，积极推荐安排就业。由政府出面，与相关用人单位协调，为他们提供各类就业门路，或以优惠政策作扶持帮助她们及其家庭自立产业。去年上半年，就有30名外来女性进行了为期8天的以计算机、种养殖及家政服务为内容的免费技能培训，其中有8名外来妇女通过乡政府推荐走上了工作岗位。两年来，已有近50名外来妇女到企业、超市就业，有8户外来妇女家庭发展了种植业（花木、药材、水果）和养殖业（土鸡、波尔山羊）。如今年27岁的来自湖南的苗族妇女龙凤丽，自2002年创办养鸡场以来，在乡里优惠政策的扶持下，目前她的养鸡场已成为全乡规模最大的优质土鸡养殖基地，用自己的双手实实在在地走上了幸福之路。发展能力的关注不仅使外来妇女感受到了用自己双手勤劳致富的幸福感，而且对其他外来妇女家庭也起到了明显的示范带头作用。
       四、 面临的困难及努力方向
       尽管乡党委、政府十分关注外来妇女工作，并在她们的健康、生存、发展等方面做了一些实实在在的工作，但由于诸多主客观因素的制约，在实际工作中还存在一些矛盾：
       1、帮扶力度还不够大。根据目前外来妇女及其家庭的生活现状，需要帮助、救济的量还很大，特别是对那些因病致贫、残疾家庭的经济补助力度还有待于进一步提高，但作为山区乡镇财力拮据，实际承受能力有限。同时由于就业环境差的原因，致使大部分人仍赋闲在家，无固定收入，摆脱不了贫穷的困境。
       2、开展实用技术培训难如人意。首先是组织工作困难，由于山区居住分散、路途遥远，很多人又主观上对培训不感兴趣，再加上师资、设备的紧缺，组织工作要做到位的确很不容易；其次是学习效果不明显，由于培训对象文化素质一般偏低、接受变通能力差，无法达到预定的学习效果，往往产生流于形式、疲于应付的局面。
但为了进一步提高外来妇女群体的生产生活水平，更好地使她们和谐地溶入当地社会，在继续做好“三关注”工作的同时，鹿亭乡也将在以下几个方面进行积极探索：
       1、加强领导，健全组织，建立开展外来妇女工作的保障机制。在成立的乡外来妇女工作领导小组和乡外来妇女联谊小组的基础上，进一步发挥这两个组织的作用，切实把外来妇女工作摆上重要的议事日程，保障钱、人、制度的落实到位，将外来妇女扶贫规划纳入政府扶贫的总体思路，设立专项扶贫基金，加大帮困力度；积极创造条件，配齐配强统战工作力量，优化统战工作环境；进一步做好外来妇女的帮扶、优惠、奖励等政策的落实工作，使外来妇女工作真正融入全局，顺利开展。
       2、加大宣传，注重教育，形成尊重关心外来妇女的良好氛围。继续扎实地对不同人群做好民族理论、民族政策、民主知识的宣传教育工作，使“三个离不开”的思想深入人心，让汉族当地人消除大汉族主义，尊重外来妇女特别是少数民族的风俗习惯，尊重她们的宗教信仰自由，关心帮助她们解决困难、发展经济；让少数民族人口也能主动融入汉族，与汉人多进行思想、生活、情感上的交流；让各少数民族之间也能彼此学习交流适应，从而巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，创造各族和谐相处，亲密合作的社会环境，以形成各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。
       3、分类帮扶，治穷致富，引导外来妇女及其家庭走上发展之路。针对不同对象，通过组织培训、提供实用技术、提供资金担保、发展服务项目等有效途径，确保外来妇女家庭有稳定收入、有帮扶载体、有致富途径：其一是提高劳务输出组织程度，多安置外来妇女就业。根据山区内聚外迁工作特点，加强与劳动部门的协调与沟通，以提高劳务输出力度，优先安排外来妇女上岗就业；其二是大力发展生产服务项目，带动外来妇女群体致富。依托乡农业科技部门的技术指导，做好农产品的开发创新工作，大力发展种、养殖业；其三是加大结对帮扶力度。通过政府协调有关企业及党员干部与外来妇女贫困户进行结对帮扶，同时也积极向民政局等部门争取低保、救济、助学等方式的帮扶，以形成社会力量与政府力量的合力。